全國人大代表、上海市徐匯區(qū)委書記曹立強：警惕網(wǎng)絡(luò)司法拍賣資本化壟斷傾向蘊含的數(shù)據(jù)和資金安全風(fēng)險 2022年全國兩會上，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣作為一個熱詞，引發(fā)了代表委員們的關(guān)注。 全國人大代表、上海市徐匯區(qū)委書記曹立強在其提交的《關(guān)于警惕網(wǎng)絡(luò)司法拍賣資本化壟斷傾向蘊含的數(shù)據(jù)和資金安全風(fēng)險的議案》中表示，建議警惕網(wǎng)絡(luò)司法拍賣資本化壟斷傾向，進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)司法拍賣數(shù)據(jù)安全和資金安全監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的高質(zhì)量運行，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。 根據(jù)2017年施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是指人民法院依法通過互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺，以網(wǎng)絡(luò)電子競價方式公開處置財產(chǎn)的行為。最高人民法院建立全國性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫。 據(jù)悉，目前網(wǎng)絡(luò)司法拍賣只能通過最高人民法院指定的七個平臺進(jìn)行，分別為阿里拍賣、京東拍賣、公拍網(wǎng)、訴訟資產(chǎn)網(wǎng)、中拍平臺、融e購、北交互聯(lián)。 “目前，電商平臺所占份額已呈現(xiàn)相當(dāng)明顯的集聚性。部分平臺逐漸暴露出數(shù)據(jù)安全與資金安全風(fēng)險、平臺間無序競爭等問題，亟須引起高度重視。”曹立強說。 曹立強分析，一些電商平臺以提供增值服務(wù)的名義引入“貸款服務(wù)商”“線下輔助服務(wù)商”等作為當(dāng)?shù)胤ㄅ牡牡谌椒?wù)機構(gòu)，并向其收取“坑位費”“服務(wù)費”等，要價達(dá)幾十萬元甚至上百萬元。在此過程中第三方機構(gòu)從平臺處獲得案件信息和用戶信息等隱私數(shù)據(jù)，據(jù)此招攬相關(guān)業(yè)務(wù)以獲取更大利益，如推銷貸款服務(wù)、保險服務(wù)，開展精準(zhǔn)營銷服務(wù)等。即便用戶當(dāng)次沒有成交，中介服務(wù)機構(gòu)掌握用戶信息，將其作為潛在客戶，不斷推銷其他標(biāo)的或者有償服務(wù)。這些中介機構(gòu)既非人民法院授權(quán)指定的輔助機構(gòu)，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，存在較大的數(shù)據(jù)泄露和信息濫用風(fēng)險，可能損害司法拍賣公平公正的形象，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益，甚至影響司法安全。 此外，部分平臺資金流轉(zhuǎn)模式也存在安全風(fēng)險以及平臺間無序競爭的問題。曹立強分析說，根據(jù)調(diào)研，一些拍賣平臺上，競買人可以輕易向平臺“賒錢”（貸款）交納保證金，平臺基本不進(jìn)行相關(guān)審核，這一做法看似提供了便利，實際上存在重大風(fēng)險隱患，極易造成競買人通過“借貸交?！边@一形式盲目競標(biāo)，擾亂司法拍賣秩序，增加悔拍風(fēng)險。如若拍賣標(biāo)的為房產(chǎn)，成交后該借貸的保證金會轉(zhuǎn)為購房首付款，涉嫌“首付貸”違規(guī)行為。此外，實踐中平臺代法院收取拍賣成交尾款，一旦平臺在經(jīng)營中遇到問題，法院或面臨重大資金風(fēng)險。 為實現(xiàn)依法、公開、公平、便民的司法拍賣工作目標(biāo)，曹立強建議，最高人民法院細(xì)化網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中涉及反壟斷、金融安全、數(shù)據(jù)安全的法律規(guī)范和實施意見，并在實施過程中與相關(guān)部門（如市場監(jiān)管局、中國人民銀行、網(wǎng)信辦）尋求配合和協(xié)同。 一是加強司法拍賣的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。建議高度重視網(wǎng)拍平臺可能存在的數(shù)據(jù)安全問題，尤其關(guān)注部分網(wǎng)拍平臺以提供增值服務(wù)等名義，將其獲取的案件、用戶信息等與中介服務(wù)機構(gòu)共享的情況，防范信息濫用風(fēng)險，加強對網(wǎng)拍平臺數(shù)據(jù)安全和信息使用的監(jiān)管以及輔助機構(gòu)信息保密的監(jiān)管。同時，要求網(wǎng)拍平臺應(yīng)盡到數(shù)據(jù)安全義務(wù)，杜絕數(shù)據(jù)泄露和信息濫用，防范非授權(quán)機構(gòu)以此侵犯公民隱私權(quán)利，損害司法拍賣形象。 二是加強司法拍賣的資金安全監(jiān)管。建議持續(xù)健全完善資金安全監(jiān)管體系，對資金流轉(zhuǎn)過程中的違規(guī)行為予以堅決整改，加強對收取拍賣款項賬戶的監(jiān)管力度，確保資金安全。在選擇拍賣平臺時，加強平臺情況審核，不得委托信譽較差的平臺實施網(wǎng)拍。對于平臺允許競買人“賒錢”（貸款）繳納保險金的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格限制借貸交保的條件，加強競拍人商業(yè)信譽的審查，對涉案較多、爭議頻發(fā)的競拍人依法采取限制措施，防止出現(xiàn)競買人盲目競標(biāo)、房產(chǎn)“首付貸”的現(xiàn)象。 三是建議防范司法拍賣領(lǐng)域資本無序擴張。不斷健全多層次的競爭監(jiān)管規(guī)則體系，加強平臺選擇的公平性和透明度，著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背后的腐敗行為。完善現(xiàn)有公共司法拍賣平臺，與公共資源交易平臺探索實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、監(jiān)管對接。以上海為例，司法拍賣已被上海市政府列入公共資源交易目錄，建議參照上海模式，堅持“一網(wǎng)交易”“一網(wǎng)監(jiān)管”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，建立全流程留痕、實時監(jiān)管系統(tǒng)，從而保障司法拍賣高質(zhì)量運行。同時，進(jìn)一步擴大網(wǎng)拍平臺數(shù)量，在實施拍賣選擇平臺時，建立委托平衡機制，實現(xiàn)各平臺承擔(dān)網(wǎng)上拍賣的相對平衡。
來源：上海證券報
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